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万博app2.0手动下载薛桂强在中共水富县纪委九届六次全体会议上的讲话
发布时间:2016-03-18 作者:  编辑:    点击数:字号: T | T

薛桂强在中共水富县纪委九届六次全体会议上的讲话

 

强化责任担当  从严管党治党

为开创我县“十三五”经济社会全面发展

良好局面提供纪律保证

——在中国共产党水富县第九届纪律检查委员会

第六次全体会议上的讲话

薛桂强

2016316日)

 

 这次县纪委九届六次全会,是县委决定召开的一次重要会议。接下来,秦明丽同志将代表县纪委常委会作工作报告,这个报告我完全同意。全县各级各部门和各级纪检监察机关要认真学习领会、吃透精神,扛实“两个责任”,切实抓好贯彻落实。

过去的一年,全县各级党委、政府和纪检监察机关坚决贯彻落实中央、省委和市委关于党风廉政建设和反腐败工作的决策部署,旗帜鲜明、态度坚决地把从严管党治党,建设清廉政治生态贯穿始终,认真履行党委主体责任和纪委监督责任,全县党风廉政建设和反腐败工作取得新成效:一是坚持问题导向,整改工作取得实效。2014年度党风廉政建设和省委巡视意见如期整改完成,并得到省、市委肯定;二是强化目标管理,责任意识更强。层层签订党风廉政建设目标责任书,量身制定“两个责任”清单,完善责任制考核内容和标准,加强日常的监督检查,实行半年和年终由县委常委带队进行实地检查考核,并严格考核结果运用,层层压实责任。三是强化权力监督,制度建设更加完善。各级党委(党组)严格执行“四不直接分管”和“末位表态”等有关规定,严格执行重大决策、预决算等事项公开,把权力置于阳光下,接受群众和社会的监督。同时结合从严管党治党的要求,坚持废、改、立的原则,出台了一批实用性强、具有刚性约束的规章制度,把权力关进了制度的“笼子”。四是强化教育预防,廉洁防线更加牢固。各级党委(党组)和行政负责人带头上廉政课、组织理论中心组学习、定期或不定期地开展约谈、到县级警示教育基地参观、开展廉政文化“六进”等活动,省、市廉政文化示范得到巩固,营造了浓厚的廉政文化氛围,廉洁意识、纪律意识、规矩意识更加入脑入心,自律防线更加牢固。五是态度坚决惩腐,纪律审查更加严明。全年立案15件,给予党纪处分10人。通过对违反廉洁纪律、工作纪律、群众纪律等违纪行为的查处,严明了党纪,发挥纪律审查的威慑力和震慑力。六是抓实专项整治,群众利益得保障。以贯彻落实中央八项规定精神和纠正“四风”问题为主线,对“六个严禁”“五网建设”“为官不为”“脱贫攻坚”、机关作风建设以及惠民资金发放、村级财务管理、惠民政策落实、城市建设管理、农村基础设施建设等事项开展了纪律检查,确保了群众利益,营造了良好的政治生态。七是强化纪检队伍建设,监督执纪问责主业更聚焦。按照上级深化纪检体制改革的要求,继续巩固“三转”成果,拟定了深化纪检体制改革方案,配齐配强了县、镇(办)两级纪委领导班子,充实了纪检队伍。多种形式开展纪检队伍干部业务培训,加强纪检监察内部管理,纪检监察机关履行监督执纪问责的主业更加聚焦。

在此,我代表县委向辛勤工作在纪检监察战线的同志们致以崇高的敬意!向支持纪检监察工作的各级党组织、广大党员干部和人民群众表示衷心的感谢!

同志们,我们在肯定成绩的同时,也清醒地认识到我县的党风廉政建设和反腐败工作离上级党组织的要求、人民群众的期盼和全县经济社会发展的需求还有一定的差距,主要表现在:个别党员领导干部对主体责任意识认识还不到位;部门之间发展不平衡;个别党员干部“不敢腐、不能腐、不想腐”的思想树得不牢,对中央执行“八项规定”和整肃“四风”的力度还心存侥幸;个别党组织和少数党员干部执行力不强,顶着不干、拖着不办的“为官不为”和庸懒散软等现象仍然存在,制约了我县党的建设和经济社会的发展。

面对新形势下党的建设工作,中央、省委、市委已作出了全面的安排和部署,表明了坚定不移地抓实党风廉政建设和反腐败工作的决心。我们一定要有清醒的认识和自我加压的勇气,以踏石留印、抓铁有痕的劲头,以勇于担当的精神,抓实党风廉政建设和反腐败工作,为全县的经济社会发展营造一个风清气正的政治生态。下面,我讲四点意见:

一、强化责任担当、压实主体责任,做到守土有责、守土尽责

中纪委十八届六次全会指出:“主体责任是政治责任,是各级党组织职责所在、使命所系。”各级党组织务必增强管党治党意识,落实好主体责任,做到守土有责、守土尽责。

(一)进一步增强责任意识。新修订的《条例》首次把“主体责任”写入党纪处分条例,强调党组织在全面从严治党方面要负主体责任,就是要把“全面”和“从严”落实到思想建党、制度治党、纪律立党、组织建党、人才兴党等各领域和全过程。因此,主体责任的范围更宽、标准更高、责任更大、要求更严。各级党组织要结合“两学一做”教育活动,把主体责任意识教育作为各级干部教育培训、党员培训、基层党组织书记轮训和党委(党组)中心组学习的重要内容,切实增强各级党组织和党员领导干部的主体责任意识,自觉扛实主体责任的重担,负起抓好党建、管党治党这个首要责任。

(二)进一步压紧压实责任。党委主体责任是一个横向到边、纵向到底的责任体系,我们都身在其中,各有其责。应该说近年来我县各级党组织在落实主体责任方面做了卓有成效的工作,总体上是好的,但一些党委(党组)履行主体责任不够到位,个别基层党组织软弱涣散、纪律松弛,为官不为、庸懒散现象依然存在;个别主要负责同志主体作用发挥不够,习惯于上级部署我落实,纪委汇报我安排。主动想的少,主动抓的少,主动给纪委出题目少。针对这些问题,各级党组织要高度重视,按照“谁主管、谁负责”的原则,完善相关制度,科学划分责任、明确责任界限,建立上下有机互动的链条式责任传导机制,实现主体责任的网格式覆盖,将压力层层传导下去,把责任层层压紧压实。

(三)进一步强化责任担当。党委(党组)书记对主体责任是否敢于担当,是主体责任落实的风向标。各级党委(党组)“一把手”要以高度的政治责任感和使命感,责无旁贷地担当起第一责任人的职责,做好从严治党的书记。要以担当的精神、不怕得罪人的勇气种好自己的“责任田”,对部门中出现的问题要早发现、早教育、早纠正。绝不能出现平时不过问,发现问题隐瞒不报,导致严重违纪违法情况发生。要以廉政文化建设为主线,主动开展廉政约谈、警示教育、带头上廉政党课等活动,营造良好的廉政氛围,筑牢“不想腐”的思想防线。

(四)进一步严肃责任追究。据中纪委通报,去年全国共有850余个单位的党委(党组)、纪委(纪检组)和1.5万余名党员领导干部,因落实“两个责任”不力受到责任追究。说明了管党治党责任重担越压越实,问责之弦越绷越紧。各级党委(党组)要按照中央、省委和市委的要求,把责任追究作为首要措施。对领导不力、不抓不管而导致不正之风滋长蔓延,或者出现重大腐败问题而不制止、不查处、不报告的,无论涉及到谁,都要严肃追责,一追到底。

二、强化政治自觉、从严管党治党,着力构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效机制

从严治党、依规治党已成为党风廉政建设的新常态,成为抓作风、反腐败的主旋律。我们要正确认识、主动适应、积极引领,牢牢把握工作主动权,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。

(一)持续保持高压态势,坚决遏制腐败现象。我们要按照习近平总书记在中纪委十八届六次全会上提出的“全面从严治党向基层延伸。对基层贪腐以及执法不公等问题,要认真纠正和严肃查处,维护群众切身利益”的要求,严肃查处吃拿卡要、与民争利、弄虚作假、欺上瞒下、造谣生事、诬告陷害、妄议中央、挪用公款、私分集体资产、侵吞集体资金、拖着不办、顶着不干、为官不为等违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律的行为。特别是随着国家惠民政策和脱贫攻坚的力度加大,民生资金和涉农项目越来越多,别有用心的人就会动歪脑筋、想鬼点子,就会出现一些“苍蝇”“蚊子”和“老鼠”。这些问题看似虽小,却发生在老百姓身边,影响恶劣、危害极大,要发现一起查处一起,以实实在在的反腐成果赢得民心。

(二)驰而不息纠“四风”,在深化中形成习惯。总的来看,经过党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育洗礼,全县广大党员干部纠“四风”、转作风的自觉性明显增强,党风政风有了明显好转。但不良作风积习很深,“四风”问题树倒根在,如果稍有松懈,就可能反弹回潮、卷土重来。我们必须按照习总书记提出的“坚持坚持再坚持,把作风建设抓到底”的要求,保持常抓的韧劲、长抓的耐心,紧紧扭住作风问题不放松,抓住重要时间节点,开启全天候监督“探照灯”,发现问题及时查处,并点名道姓曝光,形成有效震慑,坚决遏制“四风”问题蔓延势头。要狠抓制度执行,加强对中央、省、市委关于作风建设有关规定执行情况的纪律检查,重点抓好公务接待、办公用房、会议培训、公务用车、因公出国(境)、领导干部待遇等方面制度的落实。继续开展“六个严禁”“为官不为”等专项治理,重点解决群众反映强烈的突出问题。

(三)扎实推进反腐倡廉制度建设,构筑拒腐防线。习近平总书记指出:“铲除不良作风和腐败现象滋生蔓延的土壤,根本上要靠法规制度。”《准则》和《条例》的颁布实施,进一步扎紧了全面从严治党的制度“笼子”。各级党组织要把学习《准则》和《条例》等党内法规作为当前和今后一个时期的重要内容,教育全体党员干部要尊崇党章,明纪律、守规矩。要结合贯彻执行两部党内法规,针对近年来在纪律审查中发现的薄弱环节和漏洞问题,切实加强制度建设,强化制度的约束力和执行力,让制度成为不可逾越的“红线”和带电的“高压线”。要深入查找廉政风险点,继续推进廉政风险防控机制建设,对重点对象、重点领域和关键环节,要建立健全风险预警、纠错整改、内外监督、考核评价和责任追究机制,构筑廉政风险防控网。要完善依法决策机制,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,坚持和完善“三重一大”、经济责任审计、“四不直接分管”和“末位表态”等制度,防止权力失控、决策失误、行为失规。要对政府投资、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位的监督与管理,实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗等措施,防止权力滥用。要完善各项公开制度,凡是经济社会发展重大事项、群众普遍关注事项、涉及群众切身利益事项、容易发生腐败问题领域和环节等都要做到及时公开,提高权力运行的透明度。要强化制度执行和落实的监督,对踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的坚决严肃查处,不以权势大而破规,不以问题小而姑息,不以违者众而放任,确保各项党规制度落地生根。要严格执行述廉和领导干部个人事项申报等制度,各级领导干部要如实申报个人事项,坚持凡提必核,健全完善抽查核实机制,决不允许瞒报漏报。

三、坚持“四种形态”、严格监督执纪,切实把纪律和规矩挺在前面

监督执纪“四种形态”是系统治理思维,凸显我党惩前毖后、治病救人的一贯方针,体现惩治与预防、治标与治本的辩证统一关系。各级党委(党组)、纪检监察机关要把握好“四种形态”的科学内涵,以“四种形态”的标准,严格监督执纪,切实把纪律和规矩立起来、严起来。

(一)坚持把抓早抓小做到位。“四种形态”使“好同志”和“阶下囚”之间有了带电的缓冲区,通过抓早抓小,对一些苗头性、倾向性问题早发现、早处置,能够有效阻断违纪进程,防止从纪律的底线退守到法律的底线,使严重违纪涉嫌违法立案审查成为“极极少数”。要严肃党内政治生活,坚持纪委、组织部门派员参加指导各镇(办)、各部门的民主生活会,通过健康的互相批评,达到红红脸、出出汗和相互提醒、相互监督的目的。要强化纪律教育,充分运用传统媒体和新媒体,加大《准则》《条例》等党纪条规宣传学习力度,引导和教育党员干部尊崇党章和守纪律、讲规矩,确保纪律和规矩成为硬约束。要注重日常的教育监督管理,及时发现和掌握异常情况,通过信访初核、舆情分析、电子监察等多种手段,及时搜集和掌握党员干部苗头性、倾向性问题,采取约谈、函询、诫勉谈话等方式“咬耳朵”“扯袖子”,做到早提醒、早纠正,防止小问题演变成大问题,把踩到纪律红线边缘的党员干部拉回正轨。

(二)坚持把纪律审查抓到位。纪律审查工作,是党章赋予纪委的神圣职责,是严肃党纪、惩治腐败的重要手段。按照“四种形态”要求,正确处理“极极少数”与“绝大多数”、“破纪”与“破法”、“轻处分”与“重处理”的关系,进一步提升纪律审查效果。对行为已经破纪,但尚未铸成大错的干部,该处分的处分,该处理的处理,不能以批评教育、诫勉谈话代替纪律处分,更不能等问题积累严重后再处理,切实把陷在“灰色地带”、困在“亚健康”状态中的干部挽救回来。对严重违纪的,要作出职务调整,让违纪情节严重的干部停职反思、深刻反省、悬崖勒马、改过自新。对那些纪律处分已达不到惩戒目的“极极少数”党员,要坚持“刮骨疗毒”、重拳出击“拔烂树”的决心,及时清除党内毒瘤,保持党的肌体健康。要充分发挥反腐败协调小组作用,强化纪检监察机关与法院、检院、公安、审计等相关部门的协作配合,切实加强对下级纪委纪律审查工作的督导,提升全县纪检监察系统整体合力。

(三)坚持把执纪方式转到位。“四种形态”是全面从严治党的内在要求,也是纪检监察机关深化“三转”工作方向。县级纪检监察机关要积极深化体制机制改革,进一步转变职能,聚焦主业主责,要采取请进来、走出去相结合的方式,强化培训力度,着力提升能力素质和工作水平。要加大对纪检干部的监督与管理,严防“灯下黑”。

四、坚定决心毅力、强化作风建设,形成敢于担当、奋发有为的干事创业氛围

少数干部不作为、乱作为是当前影响我县改革发展的一个突出问题,社会危害性极大。从某种意义上是腐败和“四风”问题的“变形”,必须严肃纠正和查处。

(一)加强对懒政怠政行为的查处问责。当前,水富正处于聚焦全市“六大战略”,围绕全县“1234”发展思路,建设“昭通融入长江经济带的门户城市、金沙江航运枢纽、川滇黔渝结合部旅游集散中心、昭通北部工业基地”的关键期,处于与全国全省全市同步全面建成小康社会的决胜阶段。要将美好愿景变为现实,没有过硬的工作作风和良好的政治生态,没有高昂的工作热情和奋斗激情,没有敢做善成的勇气和奋勇争先的豪气,没有破除“小县思维”和安于现状的气魄,没有克服消极思想和精神懈怠的进取决心,没有尽心尽责勇于担当的精神和行动是难以实现的。根据省委省政府统一安排部署,将在全省范围内开展坚决纠正和防止“不作为、乱作为”问题集中整治工作,相关文件已经下发。全县各级领导干部和各级党组织务必高度警醒发生在自己身上或身边的“不作为、乱作为”现象,结合《水富县不胜任现职干部召回管理办法(试行)》等制度规定,不等不靠、先行谋划,靠前指导、率先垂范,进一步增强贯彻落实的思想自觉和行动自觉,坚决纠正和防止 “不作为、乱作为”现象,对因执行不力、政策落不了地,导致经济社会发展主要任务不能完成,严重影响稳增长、调结构、保民生的,对不敢抓、不敢管,尸位素餐、碌碌无为的,对在市场监管、公共安全、社会稳定等方面失职渎职而发生重大问题、造成恶劣影响等情形的,该问责的问责,该处分的处分,该撤职的撤职,以思想作风的大转变、工作激情的大提振,带动行政效能的大提升、经济社会的大发展。

(二)继续抓实专项整治,切实维护群众利益。自去年7月开展集中查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题的百日专项行动以来,全县各级纪检监察机关充分利用“五级联动”平台、开设举报电话、深入基层走访排查等形式,严肃查处了一批发生在群众身边的腐败案件,有效维护了群众利益,推动了基层党风廉政建设。但不可否认,个别基层组织存在主体责任意识不强,落实不到位,监督软弱,导致基层干部队伍中律己不严、从政不勤、作风不实、以权谋私、侵害群众利益等问题时有发生,严重损害了群众切身利益,人民群众反映强烈。因此,要把解决损害群众利益的突出问题作为加强基层党风廉政建设的重点。各级党组织和监督部门要加强对涉农惠农资金、卫生教育经费、社保资金、住房公积金等的管理、监督和审计力度,坚决纠正和查处教育、医疗、征地拆迁、食品药品安全、保障性住房建设和管理、执法管理、脱贫攻坚等方面的违纪违规问题。要加大对各镇(办)、村(社区)党员干部的教育、管理和监督力度,克服官僚主义、形式主义、弄虚作假、心浮气躁等不良风气,树立为群众办实事、做好事、解难事的干事风气,进一步密切党群干群关系。要不断完善村(社区)集体决策、村民议事等制度,充分发挥村务监督委员会作用,加强对集体资产、村级“股份合作经济”等的监督检查,发挥村级资产、资金的社会效益,进一步巩固好基层政权,提升群众公信力。

(三)为作风正派、锐意进取者撑腰,弘扬想干事、能干事、敢担当、善作为的干事创业优良作风。习近平总书记在全面深化改革领导小组第二十一次会上指出:“各级党委要着力提高领导干部谋划、推动、落实改革的能力,引导干部树立与全面深化改革相适应的思想作风和担当精神,既鼓励创新、表扬先进,也允许试错、宽容失败,最大限度调动广大干部的积极性,推动全社会形成想改革、敢改革、善改革的良好风气。”在今年“两会”期间参加黑龙江代表团审议时习近平总书记再次强调:“要保护作风正派、锐意进取的干部。真正把那些想干事、能干事、敢担当、善作为的优秀干部选拔到各级领导班子中来。”各级党委(党组)要按照习总书记的要求,以敢于担责的勇气,旗帜鲜明地支持、鼓励、保护那些敢啃“硬骨头”、敢蹚“地雷阵”和敢闯敢试敢干的干部,正确对待“先行先试”的得与失,为他们无意过失撑腰、担责。要建立健全允许失败、宽容犯错的“容错”机制,倡导正向激励,给予敢于担当者一定的“试错权”,把为推动发展的无意过失与上级明令禁止后仍然我行我素、谋取个人私利、损害集体和群众利益等违纪违法行为严格区分开来,对干事创业不是谋取个人私利,对出于公心、出发点是为了发展而失误的干部,要主动帮助、主动关心,不能小题大做、一味责备,要为他们撑腰鼓劲、加油助威,遮风挡雨、共担风险。要牢固树立“查处腐败是成绩、保护干部也是成绩”的观念,坚持一手抓查处,一手抓保护,两手抓、两手硬。在不断拓宽信访渠道,严肃查处违纪违法行为,依纪依法保护举报人的同时,对造谣中伤、恶意诽谤、诬告陷害等行为,发现一起,查处一起,严查快办,绝不姑息,旗帜鲜明地为作风正派、锐意进取者撑腰。同时要在政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀,引导带动广大干部充满信心、积极作为、敢于担当、勇于担责,真正从机制上让干部放手放胆干事创业,通过对想干事、能干事、敢担当、善作为干部的支持、鼓励和保护,真正让“先干不评论、快干不争论、干成有公论”的干事创业导向蔚然成风。

(四)严肃换届工作纪律,打造一支“忠诚干净担当”的基层干部队伍。今年,县、镇党委和村(社区)“两委”将陆续迎来换届选举,各级党委特别是主要负责同志,要严格按照中央、省、市有关换届工作的要求,切实履行管党治党责任,加强对换届工作的组织领导,树立正确的选人用人导向,在改革发展稳定实践中发现优秀干部,选拔任用一批信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部。各级领导干部要端正心态,摆正姿态,正确对待个人的进退留转,在换届工作中做到讲规矩、守纪律,自觉服从组织安排。严禁跑官要官、买官卖官、拉票贿选以及搞团团伙伙、拉帮结派等违反政治纪律和组织纪律的情况发生。如有发生坚决从严从快从重查处,决不姑息。

    同志们,全面从严治党任重道远,加强党风廉政建设和反腐败工作责任重大、任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,深入贯彻落实中央和省委、市委的部署要求,锐意改革,开拓创新,扎实工作,深入推进全县党风廉政建设和反腐败工作,为奋力开创水富经济社会稳健发展新局面提供坚强有力的纪律和作风保障!